編者的話(huà) 黨的二十屆三中全會(huì)將發(fā)展全過(guò)程人民民主納入進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”之一，提出發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并對(duì)健全全過(guò)程人民民主制度體系作出部署。

上海是全過(guò)程人民民主重大理念的首提地。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)提出，“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。2023年，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，把全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。上海始終牢記總書(shū)記的重托和首提地的使命職責(zé)，不斷把全過(guò)程人民民主融入城市發(fā)展全過(guò)程，融入人民城市建設(shè)各方面，奮力打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地。

黨的百年發(fā)展史，就是一部探索人民民主新路、發(fā)展人民民主形式的創(chuàng)新創(chuàng)造史。全過(guò)程人民民主為豐富和深化馬克思主義人民民主思想作出了重要貢獻(xiàn)。

為深刻理解全過(guò)程人民民主的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，本刊聯(lián)合上海社會(huì)科學(xué)院黨委宣傳部、上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所，從中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求、構(gòu)筑制度載體、解決社會(huì)矛盾、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、上海人大的實(shí)踐探索等維度推出一組智庫(kù)文章，供讀者學(xué)習(xí)時(shí)參考。

全過(guò)程人民民主與其他民主制度的本質(zhì)區(qū)別在于人民性，但這種人民性并不是單個(gè)的人的簡(jiǎn)單集合，也不是停留在理念中的抽象的人民，而是作為整體性的、在現(xiàn)階段有著多屬性的現(xiàn)實(shí)的人。要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的這種人民性，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)這一獨(dú)特法寶在新時(shí)代要發(fā)揮新的作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是全過(guò)程人民民主中“整體性人民”的凝聚系統(tǒng)

全過(guò)程人民民主是一種整體性的民主，是全體人民享有并實(shí)踐的。全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)首先需要在確立政治目標(biāo)的基礎(chǔ)上塑造具有整體性的人民。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的法寶，在黨領(lǐng)導(dǎo)的全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新社會(huì)階層的整合過(guò)程中，發(fā)揮著重要作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作是在現(xiàn)階段的階級(jí)狀況下有效促進(jìn)“整體性人民”形成的不可或缺的環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)推進(jìn)政企溝通協(xié)商制度的建立，培育和發(fā)展中國(guó)特色的商會(huì)組織；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)對(duì)不斷產(chǎn)生的“新階層”的納入是“整體性人民”形成的關(guān)鍵。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)通過(guò)分類(lèi)分眾施策，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚政治共識(shí)，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是全過(guò)程人民民主中多屬性的“現(xiàn)實(shí)的人”的整合渠道

古希臘以來(lái)的西方民主制度致力于解決個(gè)體的人與國(guó)家之間的關(guān)系問(wèn)題。但是，無(wú)論是盧梭的“社會(huì)契約論”還是密爾的“代議制政府”的方案，都無(wú)法真正解決多屬性的“現(xiàn)實(shí)的人”由于偏私而自然形成的多樣的利益派別問(wèn)題。實(shí)踐中簡(jiǎn)單的票決民主或競(jìng)爭(zhēng)表面化的選舉民主，不但不能解決因私利而形成的派別，在一定程度上甚至加劇了這一問(wèn)題，并對(duì)共同體造成傷害。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為一種整合渠道，充分考慮了現(xiàn)階段現(xiàn)實(shí)的人的“多屬性”特征以及由此形成的群體集合，通過(guò)制度化的政治渠道設(shè)計(jì)有效引導(dǎo)不同屬性的群體進(jìn)入國(guó)家，從而在一定程度上解決“單個(gè)的人”—人的集合性存在—“政治共同體”之間的跨越問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主內(nèi)涵中所包含的民主的廣泛性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的工作范圍中，除了要處理階級(jí)、階層的多樣性問(wèn)題，還涉及人的多樣性問(wèn)題，如政治黨派的多樣性、民族宗教的多樣性、身份的多樣性等，這些都是“現(xiàn)實(shí)的人”的集合性的典型。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)將多屬性的“現(xiàn)實(shí)的人”納入黨的工作，增強(qiáng)了黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，在實(shí)行全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，這些群體的集合也通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的渠道更充分地表達(dá)自身訴求、參與國(guó)家的政治生活、對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是全過(guò)程人民民主中處理“黨與人民”關(guān)系的重要抓手

實(shí)行全過(guò)程人民民主是堅(jiān)持黨的屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程人民民主的運(yùn)行。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)相關(guān)的民主實(shí)踐，又鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一方面，全過(guò)程人民民主中的制度形式與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的制度形式多有重合，包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等，既屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的范疇，又屬于全過(guò)程人民民主的范疇。這種重合在一定程度上也反映了黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)。

另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)通過(guò)民主的實(shí)現(xiàn)來(lái)進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。全過(guò)程人民民主既是一種政治民主，也是一種社會(huì)民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是黨處理“黨—國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系、增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的一種法寶，是在歷史中形成的并且在實(shí)踐中有效的方式。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的獨(dú)特性在于：其一，它具有無(wú)限的延展性，可以不斷地延展出去；其二，它具有巨大的核心性，統(tǒng)戰(zhàn)聚合的力量越多，統(tǒng)戰(zhàn)主體在政治空間的位置越是移向中心。因此，與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)相關(guān)的民主制度越是得到充分的實(shí)現(xiàn)，黨的核心地位越會(huì)隨之得到進(jìn)一步鞏固。

來(lái)源：上海宣傳通訊，2024年09月23日

作者：張旺，上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所助理研究員，束赟，上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所副研究員