編者的話黨的二十屆三中全會將發(fā)展全過程人民民主納入進(jìn)一步全面深化改革的“七個聚焦”之一，提出發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并對健全全過程人民民主制度體系作出部署。

上海是全過程人民民主重大理念的首提地。2019年11月，習(xí)近平總書記在長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時提出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。2023年，習(xí)近平總書記在上海考察時強(qiáng)調(diào)，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。上海始終牢記總書記的重托和首提地的使命職責(zé)，不斷把全過程人民民主融入城市發(fā)展全過程，融入人民城市建設(shè)各方面，奮力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地。

黨的百年發(fā)展史，就是一部探索人民民主新路、發(fā)展人民民主形式的創(chuàng)新創(chuàng)造史。全過程人民民主為豐富和深化馬克思主義人民民主思想作出了重要貢獻(xiàn)。

為深刻理解全過程人民民主的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，本刊聯(lián)合上海社會科學(xué)院黨委宣傳部、上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所，從中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求、構(gòu)筑制度載體、解決社會矛盾、統(tǒng)一戰(zhàn)線、上海人大的實(shí)踐探索等維度推出一組智庫文章，供讀者學(xué)習(xí)時參考。

黨的二十大報(bào)告明確指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”人民代表大會制度是全過程人民民主最基本的制度載體。上海各級人大始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民當(dāng)家作主具體地貫徹到人大工作的各方面和全過程，在實(shí)踐中積極探索，理論上不斷創(chuàng)新，形成了一系列具有特色和示范意義的做法。

納民意匯民智，建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)

黨的二十大報(bào)告指出，要健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。上海人大通過深入推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，創(chuàng)新各級人大代表履職平臺，不斷完善人大吸納民意、匯集民智的機(jī)制。

上海為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)定位了基層、聯(lián)通和立法三個基本點(diǎn)。在首批10家基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市人大逐年擴(kuò)展立法聯(lián)系點(diǎn)工作，覆蓋全市16個區(qū)和各領(lǐng)域與重要行業(yè)，將立法的觸角延伸到社區(qū)、企業(yè)和高校等各類基層單位，讓老百姓在家門口就能參與立法。

積極搭建代表履職平臺，豐富代表活動形式。在全國首創(chuàng)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，將人民的需求與政府決策緊密結(jié)合起來。通過常委聯(lián)系代表、代表定點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)，推動各級人大代表深入基層、傾聽民聲，積極提出議案建議，協(xié)調(diào)基層各職能部門，推進(jìn)“條塊聯(lián)動”，推動解決了一大批關(guān)系群眾切身利益的問題。通過線上線下平臺，廣泛征求市民對城市發(fā)展和社會治理的意見、建議，為政府決策提供豐富的民意基礎(chǔ)和人民智慧。

延伸基層網(wǎng)絡(luò)，暢通民主的“最后一公里”

近年來，上海各級人大不斷延伸基層網(wǎng)絡(luò)，通過街道人大黨工委建設(shè)、代表“家站點(diǎn)”和代表進(jìn)社區(qū)活動，將基層人大從區(qū)經(jīng)過街道向下直接延伸到社區(qū)，與社區(qū)居民面對面。

2022年，新修訂的組織法明確了街道人大工委的法律地位及其職責(zé)。上海依托街道人大工委的制度平臺，在基層治理中充分發(fā)揮代表優(yōu)勢，通過街道議事會等形式廣泛匯聚多元主體參與城市治理，真正實(shí)現(xiàn)多元主體共治共享。

人大代表“家站點(diǎn)”是支持代表依法履職和密切聯(lián)系人民群眾的制度化平臺，是新時代充分發(fā)揮人大制度效能的重要舉措。代表定期進(jìn)站履職，“家站點(diǎn)”定期舉辦代表接待選民來訪和意見征集活動，大大加強(qiáng)了代表與選民的聯(lián)系。上海人大按照簡約、方便、實(shí)用的原則，在街鎮(zhèn)片區(qū)、村居社區(qū)、商圈樓宇和重點(diǎn)企業(yè)等布局，實(shí)現(xiàn)代表基層聯(lián)絡(luò)平臺全覆蓋設(shè)置、常態(tài)化運(yùn)行。四級人大代表進(jìn)站履職，發(fā)揮代表履職的聯(lián)動效益，充分釋放制度優(yōu)勢。代表基層履職平臺與街道工委、市區(qū)兩級人大聯(lián)通，廣泛參與基層治理，保障基層民意與各級人大的一鍵直達(dá)。

上海各級人大在推進(jìn)人大代表聯(lián)系社區(qū)活動中，創(chuàng)新多樣化的聯(lián)系形式，廣泛開展代表進(jìn)社區(qū)普法宣傳、代表接待居民來訪、代表與社區(qū)居民面對面、代表參與基層矛盾調(diào)處等，全方位發(fā)揮人大代表的作用。人大代表廣泛收集民眾最關(guān)切最現(xiàn)實(shí)的問題和需求，依托代表“家站點(diǎn)”和街道人大工委解決了大量社區(qū)治理的疑難問題，大大提升了人民群眾的幸福感和獲得感。

數(shù)字技術(shù)賦能，打通民主參與“全過程”

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用極大地改變了現(xiàn)代社會的民主形態(tài)，上海作為我國智慧城市的典范，在數(shù)字賦能人大制度運(yùn)作方面有著顯著的信息、資金和技術(shù)優(yōu)勢。近年來，以“隨時隨地能履職”為目標(biāo)，上海各級人大啟動了數(shù)字化工作的新探索。

為了讓人民更好地了解人大工作、參與民主實(shí)踐，上海人大不斷加強(qiáng)信息公開。通過網(wǎng)站、新媒體等多種渠道，及時發(fā)布人大工作動態(tài)和立法、監(jiān)督等信息，保障人民的知情權(quán)。加強(qiáng)線上代表意見、建議辦理系統(tǒng)，代表履職二維碼等代表工作數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過數(shù)字賦能立法意見和建議收集、備案審查信息公開和預(yù)算監(jiān)督等人大運(yùn)作的各個環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了人大代表隨時隨地可履職，人民隨時隨地可參與。數(shù)字技術(shù)賦能人民代表大會制度，溝通了立體化全方位的線上線下參與渠道，打通了各類主體民主參與制度運(yùn)作的全過程。

上海人大正在進(jìn)一步融合制度建設(shè)和數(shù)字賦能，打造中國數(shù)字民主的樣板，在踐行全過程人民民主理念的實(shí)踐中，書寫人民城市人民建、人民城市為人民的新篇章。

來源：上海宣傳通訊，2024年09月23日

作者：王龍飛，上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所助理研究員